Bei sämtlichen dieser Fragestellungen und unzähligen anderen Gegebenheiten besteht die Möglichkeit, dass Sie mit der Arbeitsmarktkontrolle für das Baugewerbe (AMKB) in Kontakt kommen. Wir nutzen die Gelegenheit, uns hier vorzustellen und Ihnen unsere Arbeit etwas näher zu bringen.

Die Ziele der AMKB

Die AMKB engagiert sich für einen ausgeglichenen und fairen Arbeitsmarkt.

Sie bekämpft aktiv Verletzungen der Gesamtarbeitsverträge, Lohndumping und Verstösse gegen das Entsende-, Schwarzarbeits- sowie das Beschaffungsgesetz.

Der Kontrollverein AMKB

Im Jahr 2017 wurde die AMKB als unabhängiger Kontrollverein von den Sozialpartnern gegründet. Der Verein hat seinen Sitz in Pratteln und eine Zweigniederlassung in Basel-Stadt. Beide sind im Handelsregister eingetragen. Mitglieder des Vereins sind die Wirtschaftskammer Baselland, der Gewerkschaftsbund Baselland sowie die Gewerkschaften Syna und Unia. Der Verein wird von einem paritätisch organisierten Vorstand geführt, welchem ein paritätisch organisiertes Co-Präsidium vorsteht.

Die Aufgaben der AMKB

Die AMKB führt Arbeitsmarktkontrollen für verschiedene Paritätische Kommissionen und den Kanton Basel-Landschaft durch. Der Kanton Basel-Landschaft und die AMKB haben für die Jahre 2021 – 2024 eine Leistungsvereinbarung unterzeichnet. Mit dieser beauftragt der Kanton die AMKB mit dem Vollzug von risikoorientierten und themenübergreifenden Arbeitsmarktkontrollen im Bauhaupt- und Baunebengewerbe. Die AMKB hat aufgrund dieser Leistungsvereinbarung folgende Leistungen zu erbringen:

• Arbeitsmarktanalyse
• Kontrollen
• Beratung
• Information und Prävention

Die AMKB ist insbesondere mit der Durchführung von Schwarzarbeits-, Submissions-, Hygiene und Unterkunftskontrollen beauftragt. Ausserdem verpflichtet der Kanton Basel-Landschaft die AMKB in der Leistungsvereinbarung ebenfalls präventiv und informativ tätig zu werden. Hierfür wird eine gross- und breitflächig angelegte Informationskampagne durchgeführt, mit der die Bevölkerung und die Gewerbetreibenden erreicht werden sollen. Zudem werden Unternehmen und Arbeitnehmenden im Zusammenhang mit Schwarzarbeit, Submissionen und Einhaltung der Arbeitsbedingungen ein Informationsangebot zur Verfügung gestellt (siehe hierzu: Die Informations- und Präventionsarbeit der AMKB). Ferner ist die AMKB von rund 20 Paritätischen Kommissionen mit der Durchführung von Kontrollen nach Entsendegesetz sowie Schweizer Lohnbuchkontrollen beauftragt. Das Einsatzgebiet der AMKB erstreckt sich auf die Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt.

Die AMKB hat im Auftrag der verschiedenen Auftraggeber im Jahr 2022 gesamthaft über 2'000 Kontrollen durchgeführt:

Kontrollstrategie der AMKB

Um eine wirksame und effiziente Arbeitsmarktkontrolle zu gewährleisten, muss der Fokus auf den Arbeitsmarkt als Ganzes gelegt werden. Da es nicht möglich ist, sämtliche Betriebe zu kontrollieren, folgt die AMKB einer risikobasierten Kontrollstrategie. Dieser Ansatz stellt sicher, dass Kontrollen und detailliertere Abklärungen dort durchgeführt werden, wo das Risiko für Verstösse und Missbrauch am höchsten ist. Grundlage für eine risikobasierte Kontrollstrategie ist eine Arbeitsmarktanalyse. Dabei wird konkret das Baugewerbe insbesondere im Kanton Basel-Landschaft analysiert. Für die Analyse werden einerseits die statistischen Zahlen der Bauwirtschaft und andererseits die Fallstatistiken der AMKB zu Rate gezogen.

Auf einer Baustelle treffen regelmässig Arbeitnehmende aus verschiedenen Branchen aufeinander. Eine nach Branchen organisierte Kontrolltätigkeit ist vor diesem Hintergrund nicht zielführend und wenig effizient. Die AMKB führt daher branchenübergreifende Kontrollen durch, womit sie die Effizienz steigert und so Mehrfachkontrollen verhindert.

Da Missbrauch im Arbeitsmarkt nicht entlang der verschiedenen gesetzlichen Grundlagen verläuft, erfolgt die wirksame Kontrolltätigkeit themenübergreifend. Dieser Ansatz ist deshalb so wesentlich, da nicht alle Unternehmen Arbeiten mit eigenem Personal ausführen. Der Einsatz von Subunternehmern, ganzen Subunternehmerketten und (scheinbar) selbständigen Dienstleistungserbringenden erhöht die Komplexität der Fälle und die Gefahr von Missbrauch. Um den Missbrauch zu erkennen, ist es deshalb von grosser Wichtigkeit, dass die Kontrollen von einem zentralen Kontrollorgan durchgeführt werden, das alle Arbeitnehmenden auf der Baustelle kontrollieren kann, ohne dass nach Branche oder Gesetzesgrundlage unterschieden werden muss.

Die Kontrolltätigkeit der Geschäftsstelle der AMKB wird in drei Stufen unterteilt.

Stufe 1: Arbeitsmarktbeobachtung

Auf einer ersten Stufe steht die bereits erwähnte Arbeitsmarktbeobachtung. Sie ist die erste Ebene der Kontrolltätigkeit, um überhaupt Erkenntnisse über die Bautätigkeit im Zuständigkeitsgebiet zu erfassen:

• Wo gibt es Baustellen?
• Welche Firmen sind im Markt aktiv?
• Gibt es Neugründungen oder neu im Markt tätige Unternehmen?
• Nachfolgefirmen, Konkurse und ähnliche Konstellationen?
• Welche Subunternehmer und selbständigen Dienstleistungserbringer führen Arbeiten aus?

Die Arbeitsmarktbeobachtung wird durch die AMKB laufend durchgeführt. Grundlage hierfür bilden die Entsendemeldungen, Meldungen von Dritten aber auch Erkenntnisse und Ergebnisse aus der laufenden Kontrolltätigkeit. Auf der Grundlage der Gesamtheit dieser gewonnenen Informationen wird die Bautätigkeit im ganzen Kanton im Hinblick auf mögliche Risikobaustellen analysiert.

Stufe 2: Baustellenkontrollen

Im Anschluss daran führen die Kontrolleure der AMKB branchen- und themenübergreifende Baustellenkontrollen durch, nehmen den Sachverhalt vor Ort auf und führen Befragungen durch. Die Kontrollen im Schwarzarbeitsbereich erfolgen entweder aufgrund einer Verdachtsmeldung oder aufgrund der Patrouillentätigkeit der Kontrolleure. Die Kontrollen im GAV-Bereich erfolgen aufgrund einer Entsendemeldung, aufgrund der Patrouillentätigkeit oder ebenfalls aufgrund einer Verdachtsmeldung.

Stufe 3: Vertiefte Kontrollen

In einem letzten Schritt werden Aufgrund der Ergebnisse aus den Baustellenkontrollen vertiefte Kontrollen entsprechend den Anforderungen der verschiedenen Gesamtarbeitsverträge und gesetzlichen Grundlagen durchgeführt:

• Lohnbuchkontrolle GAV;
• Kontrolle nach Entsendegesetz;
• Kontrolle nach Schwarzarbeitsgesetz;
• Kontrolle nach Submissionsgesetz.

Hierfür werden bei den Kontrollierten Unterlagen eingefordert, welche im Nachgang dazu gemäss GAV, Entsendegesetz, Schwarzarbeitsgesetz oder Submissionsgesetz überprüft werden.

Das Team der AMKB

Die AMKB hat derzeit 13 Mitarbeitende, die alle direkt beim Verein angestellt sind. Für die Umsetzung der erforderlichen Arbeiten und die Erfüllung des vielseitigen Leistungsauftrags braucht es ebenso breites Know-How und verschiedene Kompetenzen. Das Team der AMKB ist daher interdisziplinär zusammengestellt.

• Stabsstelle Reporting und Finanzen;
• Team Baustellenkontrolle, bestehend aus unseren Kontrolleur:innen;
• Team vertiefte Kontrolle, welches sich aus Jurist:innen und Sachbearbeiter:innen zusammensetzt.